王尚义

中国电信行业协同处处长

金句摘录：

互联互通进入到一个新的阶段，不断涌现新的技术，5G、新业务，包括一些新发展战略带来互联互通的一些新的发展。而互联互通的四个话题值得我们思考，第一个是互联主体，互联主体出现一些新的变化。现在互联网公司和以前电信运营商做的互联互通是不同的方式，但总体都形成一个从网络平台到应用的整体系统，我认为两者有逐步趋同的趋势。第二个是互联的网络架构，如互联网互联架构面临一些新的演进变化，以前是通过骨干之间的互联，现在也在采取多层次、多方位的互联。第三个是新型业务的互联。传统业务是语音、短信、彩信之间的互联，现在更多的话题是新型互联业务。第四个话题是互联监管的转变。怎么样促进发展，做好监管，保证网络的安全，既要做到深入推进放管服，同时也要健全融合监管体制。

新时代互联互通需要关注的五个问题：第一个是传统与新型的互联互通，都要首先关注主导运营商（SMP）的确定或是认定。第二个是关于互联的结算，是经济行为。第三个是互联争议的解决程序。未来对于新型互联平台之间，新型互联业务之间互联争议的解决办法也需要做一个明确。第四个是关于安全责任的界定。我们强调发展和安全并重，因此互联互通安全的责任的界定也是需要认真考虑的。第五个是监管机构的责任和分工。对于互联互通监管的实际操作过程中怎样来确定监管机构的责任和分工，也是我们未来要探索的一个话题。

发言内容：

非常高兴被邀请第二次参加互联互通专家研讨会。由于本人长期在运营商做互联互通，今天就从运营商的角度给大家分享“互联互通实践与思考”这个话题。互联互通目前进入到一个新的阶段，不断涌现的一些新的技术，5G、新业务，包括一些新战略带来互联互通的一些新的发展。说到互联互通必须谈到四个话题。第一个要谈到是互联主体，说互联必然要先谈互联的主体。第二要谈到的是互联的网络架构，就是你这个网络之间是怎样的互联架构。第三要谈到的是的互联的业务，就是在网络互联后，网间开展的什么业务。第四个要谈到的就是互联的监管。我从这四方面给大家分享一些我的思考。

第一个从互联主体来说，伴随信息通信业的发展，互联主体出现新的变化。传统互联互通互联主体就是基础的运营商，以前说到互联互通就是基础运营商之间的互联互通，电话能不能打通和能不能上网等简单业务，传统上的互联主体主要有几大互联网单位，主要是教育网、科技网、经贸网以及基础运营商，现在又出现很多新的互联主体，甚至有第四大基础运营商之争，也有互联网头部企业进入互联互通的话题。现在新的互联主体会提到广电，卫星通信公司，这些都属于新的基础电信运营商，而且像广电都得到了全牌照是不是可以作为第四大基础运营商。刚才也讲到互联网的这些头部企业也加入到了我们的互联互通，成为新的互联主体，我们比较一下互联网公司和以前电信运营商，两者现在做的互联互通实际上是不同的方式，我们知道电信运营商是自下而上，先做的是基础网络之间的互联互通，紧跟着就是上升到平台，比如说我们现在的云，中国电信的天翼云，云网融合战略，云之间的互联，阿里有阿里云，还有腾讯云等，再进一步进入到应用方面的互联。电信运营商采取自下而上，而互联网公司实际上采取的是自上而下的，一开始就提出在应用这个层面上的互联，紧跟着是向下发展自己的这种平台和网络，甚至做了一些自己的基础网络，是从上往下发展。总体都形成一个从网络、平台到应用的整体系统，而且两者有逐步趋同的趋势。前些年中国联通已经和BAT进行混改，实际上就是互联网头部企业向基础运营商的这种渗透，或者是融合。以前工信部主要面对的是基础运营商，但是从2017年开始有些文件都已经不仅仅是对基础运营商提要求，而且也提到了腾讯、阿里巴巴、百度、京东这些头部互联网公司，把这戏互联网头部企业也一样纳入到了电信业务经营的这种管理。

第二个谈互联的网络架构，互联架构面临一些新的演进需求，传统的语音网的互联，已经从语音向IMS这种方式演进，也是一种IP化的演进，IP化演进以后可以产生新的互联业务，比如视频通话、视频彩铃业务。今天的一个主题是互联网的互联互通，互联网互联架构来说以前是通过骨干之间的互联，现在也在采取多层次、多方位的互联，这种互联方式除了工信部要求增加新的骨干直联点外，同时也在建立新型互联网的交换中心，使得头部的互联网公司和运营商都可以在互联网的交换中心来进行互联的交换。工信部已经批复在杭州、深圳、中卫、上海等地开展新型互联网交换中心的试点，这是互联网互联网络架构的一些变化。

第三个就是新型业务的互联。传统互联业务我们知道都是语音、短信、彩信之间的互联，现在已经提到了云，RCS，即时通讯、Ipv6、大数据、链接分享等等的互联需求，现在更多的话题是新型业务的互联。云互联，是一个很重要的话题，再一个就是富通信，新的名词叫5G消息业务，5G发展里的一个重要业务就是5G消息业务的互通。还有就是即时通讯，现在互联是很不好的，基本上都是各自为政，未来会不会是一统江山，还是各领风骚，这个还不好说，逐步的来，当然还有物联网，还有就是大数据。

第四部分是互联监管的转变。互联互通不管在国外还是在国内都是强监管的一个范畴，工信部这几年提出在监管方面主要考虑发展、监管和安全这三个层面，就是怎样促进发展，做好监管，保证网络的安全，这里特别提到的是做到放管服和融合监管，既要深入推进放管服，同时也要健全融合的监管体制。监管当然是在互联互通中起到了重要作用，互联互通除了有市场的这种协商，同时在市场失灵的时候政府监管肯定是要强力的介入，以促进市场公平竞争、健康发展。

最后一个问题我想就新时代互联互通需要关注的几个问题简单的谈几点看法。

第一个，不论是传统的还是新型的互联互通，首先要对主导运营商（SMP）进行确定或者是认定，也有叫在位运营商（incumbment operator）或者叫 Dominant operator，这个在互联互通里是一个非常重要的概念，一般来说我们知道互联互通在国外很多实际上就是商业谈判，我想跟你做互联，我们谈一个互联协议或者叫做互联安排，我们协商做出这个互联的安排。但是，当运营商做到了一定的市场规模，具有相对垄断的情况下，一般它不愿意跟小的运营商做互联，这个时候就需要做监管。监管的时候对于小的之间一般不监管，可以协商，但是对于大的就需要政府监管的介入，但怎么来认定这个大的，就是主导运营商，SMP怎么来认定，这就是一个很重要的话题。这个话题在实践过程中实际上是不太容易确定的，因为它受到业务范畴的影响和运营区域范围的影响，比如笼统说你在这个地方可能是主导运营商，但是你在某一个业务未必是，这就需要我们专家对这个问题进行深入的研究。

第二个是关于互联的结算，这是经济行为，小的和大的互联一定要有一个互联的商业协商或是经济补偿，这种补偿往往也是非常难谈判的，在国际上一般互联结算是基于成本来结算，但是互联成本又非常难测定，所以这个话题也是需要未来很好思考的一个问题。

第三个是互联争议的解决程序，如果在互联过程中遇到了争议，是不是大的就可以不做互联，甚至于两个相近的互联方在互联过程中也可能发生争议，争议点会有很多，有可能对互联点，有可能对互联费用，或者是有哪些互联业务，都可能形成争议，互联双方解决不了就需要监管部门介入，需要按一定的程序来解决争议和实现的要求，电信网互联争议工信部有明确文件，有专家论证程序等，但是未来对于新型互联平台之间，新型互联业务之间的互联争议也需要做一个明确解决办法。

第四个是关于安全责任的界定，我们国家非常强调发展和安全要并重，安全是非常重要的一个话题，在安全问题上我和你互联了，安全责任怎么来界定，这个也需要我们共同的去探讨。

最后一个就是监管机构的责任和分工，在监管上除了工信部，也有发改委和市场监督管理局等，都在不同层面上对于互联互通做一些监管，实际操作过程中怎么来确定监管机构的责任和分工，也是我们未来要探索的一个话题。